1906`da o zaman İstanbul`da bulunan Mülkiye`yi bitirdi. Aynı yıl Edirne maiyet memurluğuna atandı. Çorlu, Sofulu, Keşan, Uzunköprü kaymakamlıklarında bulundu. Daha sonra Nablus (Ürdün), Denizli sancakları mutasarrıfı oldu. Kurtuluş Savaşı yıllarında Sarayköy`de menderes savunma hattını kurdu. Denizli mutasarrıfıyken Milli Mücadale`ye katıldı, yöredeki Kuvay-ı Milliye birliklerine yardım etti.
23 Nisan 1920`de açılan TBMM`ye Cebelibereket (Adana) milletvekili olarak girdi. 1923`te ve sonraki yıllarda birkaç kez Tekirdağ milletvekili seçildi. Refik Saydam hükümetlerinde 1939-1942 yılları arasında içişleri bakanlığı ve TBMM başkan vekilliği yaptı.
